作者：低碳想創坊研究員李育成
2015年聯合國通過的可持續發展目標（SDG）及《巴黎氣候協議》，2030年便是承諾期限，到今年2023年剛好過了一半，正好是『盤點』進度的時候。因此，聯合國於9月18日開始的第78屆聯合國大會期間，分別召開了可持續發展目標峰會和氣候雄心峰會，召集世界各國領袖參與，評估2030年可持續發展議程和《巴黎氣候協議》的進展情況。而兩個峰會對全球和香港的氣候行動有什麼啟示？本文會作出詳細剖析。
事實上，去年2022年底在埃及舉行的COP27聯合國氣候變化大會前夕，聯合國從各國政府遞交的國家自主貢獻（NDC）文件推算，如果各國只是履行NDC內的承諾，到本世紀末全球平均氣溫仍然比工業化前上升2.4-2.6°C，仍不足以控制在《巴黎氣候協議》要求的1.5°C，換言之，各國目前的氣候行動仍未足以控制全球變暖。
在兩個聯合國峰會前夕，20國集團亦在印度舉行了領導人峰會。其中，領導人宣言最引人注目的便是承諾爭取2030年將可再生能源容量增加兩倍，亦將各行業能源效益提高一倍，為全球新一輪氣候行動承諾揭開序幕。
可是，在今次的兩個峰會上，儘管世界各國重申加快氣候行動的承諾，卻未能提出更多新的承諾，而聯合國領袖更警告，在新冠疫情、地緣衝突和氣候變化的多重影響下，SDG的進展已經偏離軌道。如果未能趕得上承諾，付出的努力很容易付諸流水。兩個峰會正好揭示了全球在減排、適應、氣候融資和化石燃料淘汰的目標和現實仍存在重大差距，必須在即將舉行的COP28上解決，恢復人們對氣候行動的信心。
氣候變化是推進SDG的最大威脅
在SDG峰會期間，脆弱發展中國家領袖都發表了演說，都是慷慨激昂地談到全球變暖已經造成的嚴重破壞，指責發達國家要求受害者負擔成本，以及對可持續發展目標的影響。
斐濟總理Sitiveni Rabuka指出在颶風、海平面上升和珊瑚礁白化日益嚴重的情況下，對於氣候項目審批的延誤感到懊惱，威脅著島嶼社區的可持續發展。而巴巴多斯總理Mia Mottley亦斷言，在世界糧食充裕的情況下仍然存在持續的飢荒，明顯是因為現行的發展模式未能為所有人提供尊嚴而體面的生活。與會的其他小島發展中國家領袖都強調國家正面臨著存亡威脅。而與此同時，非洲和亞洲在減少貧困、飢餓和生物多樣性方面取得的進展，正因為惡化的氣候的災害而備受威脅。
這些國家的領袖指出，當貧窮國家要承受氣候災難的成本，並承擔全球減災和氣候適應的費用時，富裕國家卻相繼未能落實每年1,000億美元的財政支持。這種虛偽是難以容忍。到目前為止，富裕國家亦未有在貧窮國家增加氣候融資上，作出進一步承諾。SDG峰會帶出了一個重要信息，就是氣候變化是一個全球性威脅，正在危及全球可持續發展進程。
譴責主要排放國成為氣候雄心峰會的重點
儘管主要排放國作出過減碳承諾，但在其中一些關鍵問題仍沒有太多進展，其中一個便是兩年前在格拉斯哥COP26通過的協議，只要求逐步減少（Phase down）而非淘汰（Phase out）化石燃料，就令民間社會大失所望。在為期一天的氣候雄心峰會上，氣候脆弱國家領袖進一步發表了強而有力的供詞，講述了他們社區面臨日益嚴重的氣候災難，並譴責主要排放國未有承擔應負的責任。
聖盧西亞總理Philip Pierre譴責主要排放國對其行為後果的無視。馬紹爾群島總統David Kabua宣布加入「超越石油與天然氣聯盟」，推動航運業減碳化，提議設立溫室氣體徵稅，並邀請各國加入針對1.5°C的雄心聯盟。他們的聲音傳達了全球島嶼和沿海地區面臨的危機。巴巴多斯總理Mia Mottley則指責化石燃料公司通過欺騙手段故意加速氣候危機，同時獲取巨額利潤。而哥倫比亞總統Gustavo Petro敦促放棄開採石油和天然氣，並對受影響的國家進行補償，減少排放並同時大幅封存碳匯。
而民間社會組織和一些世界領袖都繼續呼籲各國迅速淘汰而不是逐步減少化石燃料生產，以符合實現1.5°C減碳路徑的要求。對化石燃料行業的強烈譴責亦有得到不少回響，指責他們通過延續數十年的公開欺騙和遊說故意推遲氣候行動，繼續獲取巨額利潤。
目前，大多數國家自主貢獻（NDCs）仍未能實現《巴黎氣候協議》要求的目標，而大部分國家的淨零目標可信度仍低，為漂綠行為留下了大量空間。此外，主要排放國對於減少化石燃料生產及淘汰化石燃料補貼的時間表，尚未達成一致。發達國家在大幅增加海外發展援助、擴大優惠融資、大幅減免債務及實現技術和能力建設轉移方面也沒有提出明確承諾。
儘管峰會未能在關鍵要求上取得突破，這些要求在發展中國家中越來越受到關注，例如繼續邀請發展中國家加入由太平洋島國發起的《化石燃料不擴散條約》，以及倡議與《巴黎氣候協議》一致的化石燃料淘汰時間表。
氣候行動蓄勢待發 但在關鍵問題上還沒有突破
此外，為發展中國家擴大氣候融資亦會是今次COP28的重點。與會領袖在氣候雄心峰會強調，主要經濟體的承諾仍遠遠不足以實現與1.5°C目標相符路徑，即是到2030年減排45-50%的目標。與此同時，氣候融資承諾接近每年1,000億美元，但只實現了八成目標，其中九成是借貸，且不足一成是用於氣候適應，對脆弱國家應對氣候變化影響的資金仍然遠遠不足。
在2022年COP27通過的損失與損害的融資機制亦是外界關注的焦點。聯合國常務副秘書長阿米娜．簡．穆罕默德強調，富裕國家在COP28上必須帶著氣候融資的新計劃，特別是適應和實施損失與損害資金安排上，對於恢復全球各國對多邊進程的希望和信任非常重要。但直到今年6月舉行的波恩氣候會議，今次的峰會，以及最近進行的一連串融資機制過渡委員會會議，仍未有看到化解發達國家和發展中國家在融資機制問題分歧的跡象，亦沒有看到在資金來源上取得任何進展，可以預見COP28在協助受氣候災難影響的脆弱國家方面，要取得切實進展仍存在很多挑戰。
此外，儘管在碳定價和碳市場的落實、改革多邊開發銀行、制訂氣候適應目標和其他創新融資解決方案都得到認可，但峰會未能將這些重要問題轉化為具體成果。COP28必須考慮將這些廣受支持的建議納入行動計劃。
地方政府及青年氣候行動日漸重要
今次氣候雄心峰會亦開始重視地方政府在氣候行動的角色，其中一個突出例子是美國加州州長紐森亦參與了氣候雄心峰會，指出氣候危機是化石燃料製造的危機，要求石油產業為數十年來的腐敗和欺騙行為負責，可見地方政府雖然並非聯合國成員，他們的聲音日漸受到聯合國重視。
事實上，地方政府是聯合國氣候變化框架公約下九個觀察員組別的其中一員，他們是可以參與落實巴黎氣候協議的技術會議和部分談判進程。而COP28主席團最近亦宣佈了在COP28期間舉行地方氣候行動峰會，同時宣佈今次COP28亦是一次以城市為主題的COP，希望讓城市和地方政府積極參與氣候行動，加強他們在應對氣候變化的能力。
香港作為一個城市，儘管並非聯合國成員，但自從2016年中央人民政府宣佈巴黎氣候協議適用於香港以來，香港便有責任落實巴黎氣候協議的要求，而香港在落實相關協議的要求上，比起其他亞洲城市都有比較大的優勢，包括在融資、技術和人才上。例如，不少亞洲城市的氣候行動在財政上都需要中央政府甚至海外伸出援手，香港並沒有這方面顧慮。因此，香港在提升和加快氣候行動上仍然具有很多潛力可以發揮，而不只限於氣候行動藍圖所設定的目標。截止今日，筆者仍收到特區政府派員參加COP28的消息，我們希望他們能夠參與，並向全球城市展示香港在氣候行動上的雄心。
此外，青年也是氣候公約的其中一個觀察員組別。斐濟的青年代表Vishal Prasad敦促各國在國際法庭發表意見時考慮氣候公義和青年權益。哥斯達黎加的青年代表Genaro Matías Godoy González提議對航空、航運和污染徵收稅款，以資助氣候行動，同時堅持發達國家的財務承諾。他們的聲音表達了對氣候行動不作為的憤怒，進一步加大對全球氣候公義和公義轉型的呼聲。COP28必須回應這些日益高漲的呼聲，特別是面臨氣候危機的年輕人。
邁向氣候公義未來的道路始於COP28
最後，總結兩個峰會，並前瞻COP28。峰會與會者強調了氣候行動的重要性，團結一致應對多重危機，亦強調了加速集體行動的迫切需要，彌補1.5°C的差距，並實施必要的系統性改革，確保實現1.5°C減碳路徑的行動，合乎氣候公義。
然而，各國領袖也警告，我們取得進展仍然有可能受到不同因素而削弱，而目前的氣候行動，仍遠遠不能滿足脆弱地區的經濟轉型、增強氣候復原力和損失與損害資金需求。
COP28正好提供了將雄心和願景轉化為實施解決方案的機會，需要具勇氣的領導和合作。世界正處於多重危機之中。以可持續發展目標和《巴黎氣候協議》為指引，COP28必須在發達國家和新興經濟體之間築起橋樑，實現以下目標：
＊完成首次全球盤點，評估並推動各國氣候行動步伐；
＊各國提交更新國家自主貢獻（NDC）及長遠減排策略，提升氣候承諾和目標，力圖達致1.5°C目標；
＊全面淘汰而不是逐步減少化石燃料的生產和消費，讓各國迅速轉型為可再生能源；
＊履行並擴大氣候融資承諾，支持減緩和適應工作，應對損失和損害資金需求；
＊為已經面臨氣候影響的脆弱地區，落實損失與損害的資金機制；
＊通過能力建設和公義轉型計劃，使工人和社區離開碳密集行業，為他們提供新就業機會；
＊改革金融體系，便於動用公共和私人資本於符合1.5°C目標的項目；
＊開始商討2025年後，發達國家提高對發展中國家資助氣候行動的融資目標及承諾；
＊加強發展中國家的領導作用，塑造體現氣候公義和保障所有人權利的解決方案。
至於香港，正如上面的分析，城市在氣候行動的角色日益備受國際重視，然而我們仍沒有看到特區政府對於峰會的訴求作出回應，也未有回應低碳想創坊日前對施政報告提出的各項建議。面對國際社會日益高漲的氣候行動呼聲，號稱國際城市的香港似乎未有提高氣候行動的雄心。作為國際社會的一份子，我們的政府有責任實現聯合國憲章和《巴黎氣候協議》的承諾，確保人類在地球上過上有尊嚴、繁榮的生活，需要馬上行動。我們寄望COP28可以繼續為全球解決氣候變化提供落實方案。
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